沈陽市房產(chǎn)局與鑫滄海公司糾紛案裁定書

(2016)遼行申1195號(hào)   行政給付   再審   行政   遼寧省高級(jí)人民法院

再申請人(一審被告、二審上訴人):沈陽市房產(chǎn)局

被申請人(一審原告、二審被上訴人):沈陽鑫滄?？萍加邢薰?。

某小區(qū)按照《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》規(guī)定啟動(dòng)了維修項(xiàng)目,沈陽鑫滄?？萍加邢薰緸樾^(qū)道路改造維修,施工項(xiàng)目已經(jīng)驗(yàn)收且已投入使用,該工程已經(jīng)達(dá)到可以支付工程款的條件,于是鑫滄海公司提交相關(guān)材料向沈陽市房產(chǎn)局申請維修資金結(jié)算,房產(chǎn)局一直未支付工程款,鑫滄海公司向法院提起訴訟,要求支付工程費(fèi)用。一審判決中,法院以履行職責(zé)之訴,審理判令,房地局向申請人支付工程款。沈陽市房地局不服一、二審判決,申請?jiān)賹彙?/strong>

案件爭論焦點(diǎn)

1、房地局對鑫滄海公司是否負(fù)有給付義務(wù)、雙方是否存在債權(quán)債務(wù)關(guān)系?

2、此案中鑫滄海公司是否具備申請支付維修資金的主體資格?

案件中房地局的辯訴理由

1、房地局作為業(yè)主專項(xiàng)維修資金的代管者不應(yīng)成為工程款支付義務(wù)主體,申請人請求給付道路改造維修資金工程款,缺乏事實(shí)和法律依據(jù),申請人應(yīng)通過民事訴訟實(shí)現(xiàn)其債權(quán);

2、申請人不是住宅專項(xiàng)維修資金的使用程序申請人,房地局按照法律程序不應(yīng)向申請人支付道路改造維修資金工程款;

3、房地局是否負(fù)有給付義務(wù)、雙方是否存在債權(quán)債務(wù)關(guān)系,原審法院卻是以履行職責(zé)之訴審理判令,支付工程款的職責(zé)。

法院判決依據(jù)和理由

1、根據(jù)《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》第二十二條規(guī)定,住宅專項(xiàng)維修資金劃轉(zhuǎn)業(yè)主大會(huì)管理前,需要使用住宅專項(xiàng)維修資金的,按照以下程序辦理:(一)物業(yè)服務(wù)企業(yè)根據(jù)維修和更新、改造項(xiàng)目提出使用建議;沒有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的,由相關(guān)業(yè)主提出使用建議;(二)住宅專項(xiàng)維修資金列支范圍內(nèi)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主討論通過使用建議;(三)物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者相關(guān)業(yè)主組織實(shí)施使用方案;(四)物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者相關(guān)業(yè)主持有關(guān)材料,向所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(房地產(chǎn))主管部門申請列支;其中,動(dòng)用公有住房住宅專項(xiàng)維修資金的,向負(fù)責(zé)管理公有住房住宅專項(xiàng)維修資金的部門申請列支;(五)直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(房地產(chǎn))主管部門或者負(fù)責(zé)管理公有住房住宅專項(xiàng)維修資金的部門審核同意后,向?qū)艄芾磴y行發(fā)出劃轉(zhuǎn)住宅專項(xiàng)維修資金的通知。

2、根據(jù)《沈陽市物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理辦法》第二十一條(五)項(xiàng)規(guī)定,工程完工后,業(yè)主委員會(huì)持工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告、工程結(jié)算審核報(bào)告、業(yè)主分?jǐn)傎M(fèi)用明細(xì)等材料向區(qū)房產(chǎn)主管部門申請結(jié)算;第(六)項(xiàng)規(guī)定,區(qū)房產(chǎn)主管部門審核同意后,報(bào)市房產(chǎn)主管部門,市房產(chǎn)主管部門通知專戶管理銀行將工程款劃撥至業(yè)主委員會(huì)。

3、依據(jù)上述規(guī)定,涉案小區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或業(yè)主委員會(huì)可向沈陽市房產(chǎn)局申請支付維修資金,鑫滄海公司不具備申請支付維修資金的主體資格。鑫滄海公司在完成施工合同約定的工程后,應(yīng)向涉案小區(qū)業(yè)主委員會(huì)要求履行合同義務(wù),業(yè)主委員會(huì)不存在的,可向全體業(yè)主要求履行合同義務(wù),鑫滄海公司的合法權(quán)益可通過民事訴訟主張。原審判決適用法律錯(cuò)誤。

裁判結(jié)果:中止原判決的執(zhí)行。

相關(guān)法規(guī)鏈接:

《武漢市住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》

第二十五條:住宅專項(xiàng)維修資金劃轉(zhuǎn)業(yè)主大會(huì)管理前,需要使用住宅專項(xiàng)維修資金的,按照下列程序辦理:

(一)物業(yè)服務(wù)企業(yè)根據(jù)維修和更新、改造項(xiàng)目提出使用方案。沒有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的,成立業(yè)主大會(huì)的由業(yè)主委員會(huì)提出使用方案,未成立業(yè)主大會(huì)的由社區(qū)居民委員會(huì)組織相關(guān)業(yè)主提出使用方案;使用方案應(yīng)當(dāng)包括申請使用住宅專項(xiàng)維修資金的原因,維修和更新、改造部位、費(fèi)用及組織方式等內(nèi)容;

(二)業(yè)主委員會(huì)或者社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織業(yè)主對使用方案進(jìn)行表決,并經(jīng)住宅專項(xiàng)維修資金列支范圍內(nèi)專有部分占該范圍內(nèi)建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。表決前應(yīng)當(dāng)將使用方案向住宅專項(xiàng)維修資金列支范圍內(nèi)的業(yè)主公示,公示時(shí)間不少于7日;

(三)使用方案通過后,業(yè)主委員會(huì)或者社區(qū)居民委員會(huì)持住宅專項(xiàng)維修資金使用備案表、相關(guān)業(yè)主表決結(jié)果及其證明、使用方案及預(yù)算、施工合同等材料,向區(qū)房屋行政主管部門提出備案申請;

(四)材料齊全的,區(qū)房屋行政主管部門自受理之日起3個(gè)工作日進(jìn)行備案,并向?qū)艄芾磴y行發(fā)出劃轉(zhuǎn)住宅專項(xiàng)維修資金通知,劃轉(zhuǎn)金額不超過預(yù)算資金50%;

(五)業(yè)主委員會(huì)或者社區(qū)居民委員會(huì)按照使用方案組織實(shí)施維修和更新、改造工程;

(六)工程驗(yàn)收合格后,業(yè)主委員會(huì)或者社區(qū)居民委員會(huì)持下列材料向區(qū)房屋行政主管部門辦理撥付維修和更新、改造費(fèi)用的手續(xù):

1.維修和更新、改造工程驗(yàn)收單;

2.維修和更新、改造工程決算單;

3.維修和更新、改造工程的發(fā)票;

4.其他相關(guān)材料。

(七)材料齊全的,區(qū)房屋行政主管部門應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi),向?qū)艄芾磴y行發(fā)出劃轉(zhuǎn)維修和更新、改造費(fèi)用余額的通知。

第二十六條:住宅專項(xiàng)維修資金劃轉(zhuǎn)業(yè)主大會(huì)管理后,需要使用住宅專項(xiàng)維修資金的,按照下列程序辦理:

(一)物業(yè)服務(wù)企業(yè)根據(jù)維修和更新、改造項(xiàng)目提出使用方案;

(二)業(yè)主大會(huì)依法通過使用方案;

(三)業(yè)主委員會(huì)持住宅專項(xiàng)維修資金使用備案表、使用方案及預(yù)算等有關(guān)材料報(bào)區(qū)房屋行政主管部門備案;區(qū)房屋行政主管部門發(fā)現(xiàn)不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正;

(四)業(yè)主委員會(huì)按照區(qū)房屋行政主管部門備案的使用方案組織實(shí)施維修和更新、改造工程,并通知專戶管理銀行將所需住宅專項(xiàng)維修資金劃轉(zhuǎn)至維修單位;

(五)工程竣工后,業(yè)主委員會(huì)在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公示工程質(zhì)量驗(yàn)收報(bào)告和維修費(fèi)用決算情況。

注意:武漢市住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法中

1、住宅專項(xiàng)維修資金劃轉(zhuǎn)業(yè)主大會(huì)管理前:業(yè)主委員會(huì)或者社區(qū)居民委員會(huì)持相關(guān)材料向區(qū)房屋行政主管部門提出備案申請,辦理撥付維修和更新、改造費(fèi)用的手續(xù) ； 

2、住宅專項(xiàng)維修資金劃轉(zhuǎn)業(yè)主大會(huì)管理后:由業(yè)主委員會(huì)申請辦理相關(guān)手續(xù)。

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